吴江首批10千伏光伏电厂投运

作为柔性审查，省、自治区人大常委会的合宪性审查有利于维持省地两级人大立法决策的对外一致性，可以减少阻力，比较便宜易行。

[57]这要求我们必须审慎看待技术发展导致的无法预测的社会与道德后果，跨越生物保守主义与超人类主义之间相互对峙的鸿沟，寻找两者相通的隧道。在贺建奎案中，调查组虽表达了依法依规严肃处理的态度，但在损害救济上，目前尚无受害人提出赔偿或启动民事诉讼程序的消息，关于试验人员的法律责任问题也较少有学者研究。

面对技术的发展，法律和伦理的目的是控制越轨的滥用行为，而科学的目的是超越。正如有学者指出人类增强似乎必须满足人性相关性人性完整性全局适应性及帕累托改进四个基本要求。而现在超人类主义在医学上引入了一个新的目标：人类增强。[39] 2.社会连带健康的要求 人类的权利也被称为团结的权利，而团结蕴含社会连带的要求：既表现在空间上，也表现在历代人之间。基因编辑行为侵害的法益可能是人性尊严，在根本上改变了人的出生是一个偶然的事实。

[1]中国古典思想与超人类主义也有相通之处，主张人类能够支配自己以克服自然进化的限制。二、完美健康主观权利诉求之困境 （一）治疗医学与改良医学之间的差异逐渐模糊 在概念上，治疗与改良在生物医学意义上的区别比较明显。作为柔性审查，省、自治区人大常委会的合宪性审查将灵活性与原则性相结合，有利于维持省地两级人大立法决策的对外一致性，可以减少阻力，比较便宜易行。

[41]［德］克劳斯·施莱希、斯特凡·科里奥特：《德国联邦宪去法院：地位、程序与裁判》，刘飞译，法律出版社2007年版，第152页。作为国家的根本法，《宪法》具有最高的法律效力，宪法秩序是我国法制统一的基础。第二，省、自治区人大常委会的合宪性审查应该先易后难、循序渐进，在现阶段重点审查设区的市地方性法规与相对具体的宪法规则或者国家机构条款是否冲突，如此可以暂时控制合宪性审查工作的难度。尽管前者附随于包括合宪性审查在内的宪法实施，但其任务乃是探求宪法规范本身的意涵，后者旨在检视一般法律规范与宪法规范的一致性。

可是，依据谁批准，谁审查的一般逻辑，我们可以作出如下推断：当设区的市地方性法规报请省、自治区人大常委会批准后，后者若经审查认为前者与《宪法》相抵触，就可以不予批准或者采取其他类似措施。不仅如此，相关法律还可以明确要求：省、自治区人大常委会认为报批的地方性法规存在合宪性问题而采取附修改意见批准提出意见退回修改或者类似措施时，应当将有关的具体意见向社会公布，从而提高审查结果的公开性和透明度。

1986年，时任全国人大常委会委员长的彭真提出：从法制方面进行监督，光全国人大常委会不够，要各地人大常委会一齐监督才行。另一方面则与宪法解释存在牵扯，有必要予以厘清。[18]所以，省、自治区人大常委会不仅需要审查报批的地方性法规是否与法律、行政法规以及本省、自治区的地方性法规相抵触，还需要审查其是否与《宪法》相抵触。从狭义上说，宪法解释仅是指专门解释。

由于一些地方性法规涉及一个甚至多个宪法争议，省、自治区人大常委会必须经过认真研究后方能决定，甚至需要请示全国人大的专门委员会或者全国人大常委会的工作机构，4个月的期限比较紧张。《宪法》第5条第3款规定，地方性法规不得与其相抵触，但通篇都没有使用合宪性审查或者类似表述，更遑论明文规定合宪性审查主体。至于省、自治区人大常委会究竟应当如何处理与《宪法》相抵触的地方性法规，该条款以及《立法法》的其他条文没有明示，因而，省、自治区人大常委会应当具有一定的裁量空间。特定立法是否适当并无确切标准，在很大程度上依靠审查主体的裁量和判断。

[11]以下将人民政府简称为政府。季卫东教授将前一种模式称为分散型（非集中型）宪法审判模式，将后者称为集中型宪法审判模式。

但遗憾的是，政学两界对此尚未给予充分关注。但如此一来，我国就有必要修改《宪法》以及相关的若干法律和多部地方性法规，省、自治区人大常委会的合宪性审查将不复存在。

一方面，此种审查脱离了案件和情境，无法体现系争规范的具体解释和实际适用情况。参见邢斌文：《论法律草案审议过程中的合宪性控制》，载《清华法学》2017年第1期。在此阶段，它们已经由设区的市人大或者市人大常委会通过，正在接受省、自治区人大常委会的审查。一方面，部分省、自治区人大常委会比较关注报批的地方性法规是否与法律、行政法规、省级地方性法规相抵触，但对其是否与《宪法》相抵触却未给予足够的重视。10个省、自治区具有代表性的地方性法规以及相关条文如下（按照法规名称的拼音字母排序）：《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》第46条、《广东省各级人民代表人会常务委员会法律监督工作条例（试行）》第8条、《贵州省地方立法条例》第63条、《海南省人民代表大会常务委员会审查备案规章的规定》第5条《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会立法条例》第92条、《辽宁省人民代表大会及其常务委员会立法条例》第67条、《青海省人民代表大会常务委员会工作条例》第12条、《陕西省地方立法条例》第87条、《四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例》第69条和《新疆维吾尔自治区人大及其常委会立法条例》第50条。[52]田伟：《宪法和法律委员会规范合宪性审查的程序类型》，载《华东政法大学学报》2018年第4期。

一个重要的反对意见是：备案采取。[50]综上，作为事前型审查，省、自治区人大常委会的合宪性审查嵌入设区的市地方性法规的制定过程中，成为该过程的一个必要环节和关键步骤。

一方面，它有助于预防不合宪的地方性法规进一步产生不合宪的下级立法和行政行为，而且它有助于避免因撤销不合宪的地方性法规而对法律秩序造成较大冲击。直到2018年之后，这种状况仍未发生明显改观。

参见全国人大常委会法制工作委员会国家法室编：《中华人民共和国立法法释义》，法律出版社2015年版，第232页。鉴于此，省、自治区人大常委会的合宪性审查应当统一于全国人大常委会的合宪性审查。

在设区的市扩容立法与推进合宪性审查工作的背景之下，本文聚焦于设区的市地方性法规的审批制度：一方面，试图分析这一类合宪性审查的规范依据，它们可见于《宪法》《立法法》《地方组织法》。然而，依据有限的搜索，[24]至少有10个省、自治区在其现行地方性法规中规定了省、自治区人大常委会对于已经施行之同级政府规章的合宪性审查。[15]根据《立法法》第72条第2款的规定，设区的市的地方性法规在适当性方面接受事后型审查，具体而言，省、自治区人大有权改变或者撤销不适当的地方性法规。显然，省、自治区人大常委会对于设区的市地方性法规的合宪性审查可以归入第一种制度，属于事前型审查。

由此可见，《广东省地方立法条例》第76条以及相关省级地方性法规的类似规定对《立法法》第72条第2款进行了必要补充。严格地说，这些规范依据本身也可能存在合宪性问题。

但是，不同于全国人大常委会，省、自治区人大常委会针对同级政府规章的合宪性审查完全得不到《立法法》以及其他相关法律的支持。但是，直接依据宪法规范进行抽象审查存在现实困难，此外，4个月的审查期限偏短。

考虑到合宪性审查与相关范畴存在一定的纠葛，下文首先将进行概念上的界分。完善和推进这一类合宪性审查的路径有三：第一，全国人大常委会应当适时开展专门的宪法解释和合宪性审查，为省、自治区人大常委会的合宪性审查工作提供权威而统一的指引。

不过，这一规定没有也无法赋予该委员会合宪性审查主体的地位。[8]林来梵：《合宪性审查的宪法政策论思考》，载《法律科学（西北政法大学学报）》2018年第2期。譬如，《江西省立法条例》第57条规定：省人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规或者本省的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。所以，在宪法解释实践中，所谓另有列举只可能是指《宪法》本身另有列举。

作为分散式审查，省、自治区人大常委会之合宪性审查的功效主要在于：在一定程度上提升工作效能，满足社会各界的现实需求。[52]在其看来，这种情况并不意外。

除全国人大及其常委会外，省、自治区人大常委会也有权进行合宪性审查，其具体形式为设区的市地方性法规的审批制度。不与《宪法》相抵触是设区的市地方性法规获得批准从而得以公布施行的前提。

[53]笔者认为，上述理由和结论均适用于我国省、自治区人大常委会的合宪性审查。[49]在2015年修正之前，《立法法》仅规定较大的市人大及其常委会有权制定地方性法规。